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中国电力行业的大规模重组激流涌动。国务院近日任命柴松岳为国家电力监管委员会主席,邵秉仁、宋密、史玉波为副主席。市场热切期待的电力行业监管机构终于浮出水面；而在上个月,电力行业的改革计划已在业内宣布。从这一系列的迹象来看,中国电力行业的市场化改革步入实质性操作阶段。
改革方案悄然出台
今年4月11日,国家计委曾宣布国务院批准实施的电力体制改革方案,而10月15日,电力行业改革计划悄悄地在业内进行了通报,计划明确了电力行业大规模重组的一系列内容。
按照此方案,在电网方面,将设立国家电网公司和南方电网公司；在发电方面,组建中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国龙源集团公司、中国电力投资集团公司、中国大唐集团公司等5家发电公司。对该方案,电力行业资深分析员、南方证券研究所研究员杨治山认为,这是中国电力业向市场化迈进的标志。电力业市场化改革,有利于打破地域间市场壁垒和行业垄断,有利于电力企业规范运作；今后电力行业的资产流动速度将大大加快,行业内大规模重组将不断发生,一些大的电力公司会脱颖而出,而行业竞争也将更加激烈。
据悉,近一个月,两大电网公司、五大发电集团公司的筹建工作一直在紧锣密鼓地进行,各公司的高层人士已纷纷走马上任,并到全国各地考察各自的电力资产,争取年内正式挂牌运行。
电监会任重道远
采取集中模式,设立独立的、全国统一的电力监管机构,即国家电力监管委员会,则是此次电力改革的一个重要内容。对于设立这样一个电监会,业内人士普遍认为,有利于维护电力行业公平竞争,有利于在更大范围内优化电力资源配置。
据悉,有关电监会的职能虽然对外尚没有正式明确,但一直在抓紧拟订中。国务院发展研究中心产业经济研究部此前曾提交过一份报告,报告对电监会的职能提出过一些建议:电监会直属国务院,按国家授权行使电力监管职能,对全国市场实行集中统一监管；电力监管体系由国家、区域、部分省(直辖市、自治区)三级监管机构构成。按该报告设计,电监会主要职责是拟定全国性的监管原则和监管规则,制定电力许可证范本,监管跨大区电力业务等。
然而,电力改革牵动着方方面面的神经,尤其如果电价问题不解决,如果区域性以及全国统一的电力市场不能形成,电监会将难以发挥作用,电力改革需要各方共同推动,中国电业需要共同培育。有电力专家认为,电监会的成熟以及中国电力市场的完善和培育,客观上需要中国电力交易市场的形成,其类似于股票市场的运行,因此应尽快成立中国的电力交易所。据悉,目前国外电交所已引入大量的期货送电、现货送电等金融概念,引入了会员制和金融机构。
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