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“事实上，将广东电网纳入南方电网，就等于把原属广东省广电集团的电网资产收编国有。”某电力专家一语中的，“这样不仅为外省电输入广东打下了更坚实的基础，还会打破广东省内电力市场‘铁桶江山’般的局面。”
广东是全国第一个实行“厂网分离”改革的省份。早在2001年8月，广东省电力集团公司分立为广电集团有限公司和粤电资产经营有限公司，实现了厂网分离。今年2月，广东省又率先实现了省级的电力体制政企分开。虽然广东在“厂网分离”上是先行一步，但电价却是全国最高，给人感觉始终游离于国家电力体制改革以及全国市场之外，于是乎有人发出了广东为何置身电改门外的疑问。
今日当所谓可以理解的“历史原因”必须被抛却，变革逼在眉梢，广东还能再跳“独舞”吗？表面看来，此次电力改革的核心是拆分国电，对于以“各省为实体”的地方电力江山并无撼动之危，实际上，即便拥有“谁投资谁受益”的市场尚方宝剑，“地方系”供电网络被“统一收编”并入全国南北两盘棋已成必然。根据厂网分离、竞价上网的基本改革原则，对于“独善其身”多年的广东电力市场，其破冰之旅已经开始———“事实上，将广东电网纳入南方电网，就等于把原属广东省广电集团的电网资产收编国有。”某电力专家一语中的，“这样不仅为外省电输入广东打下了更坚实的基础，还会打破广东省内电力市场‘铁桶江山’般的局面。”
南方电网人事变数
当电改破冰快车行至广东，它手中的最大改革利器和动力就是“南方电网”————作别独立省网时代，广东和云南、广西、贵州、海南一起并肩跨入南方电网，这就意味着，云南、广西、贵州、海南电厂将名正言顺的和广东发电厂一起同台角逐，竞价上网，不过按照国务院方案，广东电网的实力决定其将占到“南方电网”公司的大部分股份。目前的问题是，有迹象表明，南方电网公司的人事布局正处于微妙的阶段。本月24日，电力改革人事布局基本尘埃落定。令人关注的是，南方电网公司筹备组组长由国电南方电力公司党组书记袁懋振担任，而非广东电力高层。
对于此份名单，业界认为：“这是临时的组建班子，最终的人选没有完全确定，即三定方案尚未出台。”但据数位权威的电力改革业内人士确认，国家电监会、五大发电集团和两大电网公司将于12月份正式挂牌并向社会公布，年底前各公司将进入实质运作阶段，有关公司筹建的各项事宜则将于11月底前结束。有鉴于此，让人完全有理由相信各公司的筹备组组长很可能就是新任主要领导。
但“变数或许就在于南方电网公司”，广东电力一位分析人士告诉记者：“因为南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建而成。而广东电网绝对占大部分股份。目前由国电南方电力公司党组书记袁懋振担任南方电网公司筹备组组长很可能是便于筹备工作的顺利推进和开展。”
尽管目前南方电网广东电力的话语权不定，华南理工大学电力学院院长张尧还是认为广东加入南方电网的好处显而易见：“南方电网肯定会比广东电网更经济。因为从理论上讲，‘省位实体’的电网建设要求每个省的电网建立自己的‘热备用容量’，比如2000万的负荷还要2000万的备用。而连成一张跨省的大网后，就不需要建那么多备用容量了。一个省的电网出了问题，就可以从其它省直接调度。”
而这样的结果就是，西电东送理所当然的将加快节奏，电力问题专家刘纪鹏曾指责：“云南水力资源非常丰富，把电运到广东也就是2角钱，可广东就是不用，就用广东自己7角钱的电。”张尧院长也认为，从1993年西电就开始东送广东，2001年，西电东送的比例没有超过广东省用电总量的10％。这种情况必将改变，因为南方电力公司正式运营之后，贵州、广西、云南的大部分发电资产和广东电网同属于南方电网公司，以前买方和卖方的关系自然转换为电源与电网的联营关系，西电东送无疑将提速。显然，在一定程度上，南方电力并网将促使网内各电力公司之间展开公开、公平、公正的市场竞争，并使得广东电价下降成为必然。
广东电价开始下调 市场果然开始松动
本月24日，广东省的四家电力上市公司广州控股、粤电力、深能源、穗恒运发布公告称，根据广东省物价局的有关通知，对下属电厂或控股公司电价作出调整。在此次调整中，四家电力上市公司的上网电价下调幅度普遍在10％至20％左右，这将对这几家公司今年的业绩有较大的负面影响。广发证券研发中心分析师杨景辉在接受本报记者采访时说：“从近期电力板块领跌市场的现状可以看出电价调整对公司的重大影响。以一家100万ＫＷ装机容量的电厂为例，全年发电约50亿度，按每度电下调1分钱算就少了5000万利润，而深能源、广州控股基本上都下调了1毛钱左右。而且，这仅仅是一个开始，此次电价整顿意欲为未来的竞价上网做准备。” 数年以来，广东省的综合平均电价高达0·57元／千瓦时，在全国首屈一指。据长城证券电力行业分析师晏加源透露，截至4月中旬，广东省内几大发电企业的平均上网电价为粤电力0·387元／千瓦时，深能源0·52—0·57元／每千瓦时、广州控股0·468—0·56元每千瓦时。在全国电价排行榜的前10大企业几乎都来自广东。由此可以看出，广东省的电价在全国来看毫无竞争力可言。
这其中是有历史原因的。在20世纪80年代，因为电力短缺出现了一哄而上集资办电的现象，各地都对投资电力制定了优惠政策，尽管当时促进了电力和经济发展，却为今天留下了不低的还本付息。这一因素造成了一种“畸形”的现象：哪里电力发展快，哪里的电价就高。
不仅如此，多年的集资办电还使广东的发电资产形成了以火电为主且自成一统的局面。据张尧介绍，国家对广东省电力基本上没有投资，都是广东省自己投资自己管理。除了华能集团在汕头和黄埔建有电厂，广东省内发电资产几乎完全属于广东省所有。张尧院长说：“火电的发电成本本来就高于水电，而且广东多数电厂的投资方制定的是15年内还本期限，高于一般电厂25—30年的还本期限。广东的电价自然就高了。”
据悉，除了此次积极意义的调价，广东已开始尝试少量的竞价上网，省有关部门制定竞价上网方案也将出台。
电力资源重新整合 市场层面的公司裂变也正在进行
今天，中国第一例采用ＢＯＴ（建设—运营—转让）方式的建设项目—深圳市广深沙角Ｂ电力有限公司35·23％的出资权益将拍卖，这是全国首例拍卖电力出资权益。
而这项拍卖的出资权益正是原属广东电力发展股份有限公司控股。“沙角Ｂ公司”总估价超过25亿人民币，而按35·23％股权来看，该部分估价约在8·8亿元以上，起拍价应该就在这个价位上下浮动。据有关人士分析，在电力体制改革提倡“厂网分开”的势头下，一些发电站如沙角Ｂ、黄埔、云浮等发电厂很有可能会以拍卖、协议转让等形式转手。为了最大地实现市场价值，有关部门决定先以拍卖形式转让沙角Ｂ发电厂，如果成功，则可给其他的发电厂起到示范作用。
此外，深圳能源集团的25％股权转让招标也正在进行中，包括华能国际电力股份、美国美亚电力、法国电力等能源巨头和香港的知名企业长江基建、中电控股、合和实业，还有日本丸红、日本住友集团、亚洲兴业发展基金等大机构均参加了竞逐，中标者将在广东电力市场中占据一席之地。
……
车轮咬合地面正在发出哧哧的声音，轨迹是如此的清晰，正如中国电改的破冰之旅，势不可当。本报记者 刘晓希 贺军
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